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人民法院
人民法院


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简介

人民法院是国家的审判机关,掌理审判权、解释权、死刑复核权,处理抗诉、申诉案件。人民法院依照法律行使审判权,通过审判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律规定的其他案件,惩罚犯罪,保障无罪的人不受刑事追究;解决民事、行政纠纷,保护个人和组织的合法权益;监督行政机关依法行使职权,维护国家安全和社会秩序,维护社会公平正义,维护国家法制统一、尊严和权威,保障中国特色社会主义建设的顺利进行。

人民法院依照宪法和法律的规定,独立行使审判权,不受任何个人或组织的干涉

性质及职权

人民法院的性质

在我国,审判机关专指人民法院。《中华人民共和国宪法》第一百二十八条规定,中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。

在我国,司法与审判不是同一个概念,司法的范围要广于审判。人民法院是唯一的审判机关。

根据《宪法》《刑事诉讼法》和《人民法院组织法》的相关规定,人民法院依法独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉;人民法院对同级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作,接受其监督。

人民法院的职权

在不同案由的诉讼中,为了确保案件的顺利审理,法律赋予人民法院不同的职权。

民事审判

《民事诉讼法》( 2017 )中有关人民法院在民事诉讼中职权,有如下规定:

  • 上级人民法院指定管辖:( 37 )有管辖权的人民法院由于特殊原因,不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖;人民法院之间因管辖权发生争议,协商解决不了的,报请它们的共同上级人民法院指定管辖。
  • 指定代理人:( 57 )无诉讼行为能力人的法定代理人之间互相推诿代理责任的,由人民法院指定其中一人代为诉讼。
  • 调查与收集证据:( 64 、 67 )当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,或者人民法院认为审理案件需要的证据,人民法院应当调查收集。人民法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。
  • 确定举证期限:( 65 )人民法院根据当事人的主张和案件审理情况,确定当事人应当提供的证据及其期限。当事人逾期提供证据的,人民法院应当责令其说明理由;拒不说明理由或者理由不成立的,人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据,或者采纳该证据但予以训诫、罚款。
  • 特定情况下,指定、委托鉴定:( 76 )双方当事人协商确定具备资格的鉴定人不成的,由人民法院指定。 当事人未申请鉴定,人民法院对专门性问题认为需要鉴定的,应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。
  • 勘验现场、物证:( 80 )勘验物证或者现场,勘验人必须出示人民法院的证件,并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。 有关单位和个人根据人民法院的通知,有义务保护现场,协助勘验工作。
  • 证据保全:( 81 )在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,当事人可以在诉讼过程中向人民法院申请保全证据,人民法院也可以主动采取保全措施。
  • 保全:( 100 )人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因,使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件,根据对方当事人的申请,可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为;当事人没有提出申请的,人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。
  • 拘传:( 109 )人民法院对必须到庭的被告,经两次传票传唤,无正当理由拒不到庭的,可以拘传。
  • 维护法庭规则:( 110 ) 人民法院对违反法庭规则的人,可以予以训诫,责令退出法庭或者予以罚款、拘留。 人民法院对严重扰乱法庭秩序的人,依法追究刑事责任;情节较轻的,予以罚款、拘留。
  • 维护司法:( 111 )诉讼参与人或者其他人有妨害司法的,人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  • 审判监督之再审:( 198 - 200 )各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书,发现确有错误,认为需要再审的,应当提交审判委员会讨论决定。上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书,发现确有错误的,有权提审或者指令下级人民法院再审。
  • 发出债务支付令:( 216 )经审查债权人提供的事实、证据,对债权债务关系明确、合法的,应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令。
  • 采取措施执行判决:( 241 - 255 )包括报告财产、查扣、拍卖或变卖、威慑等。

刑事审判

为保证人民法院审判职能的有效履行,《刑事诉讼法》赋予人民法院以下职权:

  1. 决定适用拘传、取保候审、监视居住和速捕等强制措施;
  2. 对该出庭而不出庭作证的证人有权强制其到庭、予以训诚和拘留;在审判过程中,必要时可以进行勘验、检查、查封、扣押、鉴定和查询、冻结;
  3. 对违反法庭秩序的行为进行警告、制止以及采取处罚措施;
  4. 执行某些判决和裁定;
  5. 对生效判决按照审判监督程序进行提审或者再审。

这些职权通常也是人民法院应尽的职责,必须严格依法履行。

人民法院在行使职权的同时,应当履行以下义务:

  1. 通知义务。应当依法及时通知人民检察院、当事人及其他诉讼参与人出庭参加诉讼。
  2. 告知义务。开庭时,应当告知当事人、证人和鉴定人等的诉讼权利和诉讼义务。
  3. 保障义务。应当保障诉讼参与人诉讼权利的行使。
  4. 听取义务。审判过程中,应当听取公诉人、当事人、诉讼代理人、辩护人对证据、案件情况和法律适用所发表的

行政审判

《行政诉讼法》( 2017 )中有关人民法院在行政诉讼中职权,有如下规定:

  • 上级人民法院指定管辖:( 23 )有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的,或人民法院对管辖权发生争议协商不成的,(共同)上级人民法院指定管辖。
  • 特殊情况下指定代理人:( 30 )没有诉讼行为能力的公民,其法定代理人互相推诿代理责任的,由人民法院指定其中一人代为诉讼。
  • 要求补充证据:( 39 )人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。
  • 取证:( 40 、41 )人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。
  • 证据保全:( 41 )在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据,人民法院也可以主动采取保全措施。
  • 上级人民法院重新立案:( 52 )人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的,应当立案、审理,也可以指定其他下级人民法院立案、审理。
  • 先予执行:( 57 )人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件,权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的,可以根据原告的申请,裁定先予执行。
  • 维护法庭秩序与司法程序:( 59 )对破坏法庭规则或妨害司法的,人民法院可以根据情节轻重,予以训诫、责令具结悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  • 移交材料:( 66 )民法院在审理行政案件中,认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的,应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关;认为有犯罪行为的,应当将有关材料移送公安、检察机关。
  • 公告或司法建议:( 66 )人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告,并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。
  • 变更行政处罚:( 77 )行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,人民法院可以判决变更。
  • 指定再审:( 92 )各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第九十一条规定情形之一,或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法,认为需要再审的,应当提交审判委员会讨论决定。 最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第九十一条规定情形之一,或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法的,有权提审或者指令下级人民法院再审。
  • 强制执行:( 95 、 96 )公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的,行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行,或者由行政机关依法强制执行。行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的,第一审人民法院可以采取( 1 )通知银行强制划款( 2 )对负责人罚款( 3 )公告( 4 )向上级提出司法建议( 5 )对行政机关负责人或之间责任人予以拘留或追究刑事责任。

组织体系及领导机制

根据《最高人民法院主要职责内设机构和人员编制规定》,最高人民法院内设机构为正司局级。最高人民法院设置下列机构:

咨询议事机构

  • 最高人民法院审判委员会
  • 最高人民法院咨询委员会

内设机构

  • 立案庭
  • 刑事审判第一庭
  • 刑事审判第二庭
  • 刑事审判第三庭
  • 刑事审判第四庭
  • 刑事审判第五庭
  • 民事审判第一庭
  • 民事审判第二庭
  • 民事审判第三庭(知识产权审判庭)
  • 民事审判第四庭
  • 环境资源审判庭
  • 行政审判庭
  • 审判监督庭
  • 赔偿委员会办公室
  • 执行局(执行指挥办公室)
  • 办公厅
  • 政治部
  • 研究室
  • 审判管理办公室
  • 新闻局
  • 监察局
  • 国际合作局
  • 司法行政装备管理局
  • 机关党委
  • 离退休干部局

派出机构

巡回法庭

  • 第一巡回法庭
    • 第二巡回法庭
    • 第三巡回法庭
    • 第四巡回法庭
    • 第五巡回法庭
    • 第六巡回法庭

国际商事法庭

  • 第一国际商事法庭
  • 第二国际商事法庭

直属事业单位

  • 最高人民法院机关服务中心
  • 国家法官学院
  • 中国应用法学研究所
  • 《人民法院报》社
  • 人民法院信息技术服务中心

直属企业单位

  • 人民法院新闻传媒总社
  • 人民法院出版集团
  • 最高人民法院第二招待所

领导机制

最高人民法院由全国人民代表大会选举产生最高人民法院院长和全国人民代表大会常务委员会决定任命的副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员。

人民法院的设置

中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院。

最高人民法院

最高人民法院是最高审判机关。

最高人民法院可以设巡回法庭,审理最高人民法院依法确定的案件。 巡回法庭是最高人民法院的组成部分。巡回法庭的判决和裁定即最高人民法院的判决和裁定。

地方各级人民法院

地方各级人民法院分为高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院。

高级人民法院

高级人民法院包括:

  • (一)省高级人民法院;
  • (二)自治区高级人民法院;
  • (三)直辖市高级人民法院。

中级人民法院

中级人民法院包括:

  • (一)省、自治区辖市的中级人民法院;
  • (二)在直辖市内设立的中级人民法院;
  • (三)自治州中级人民法院;
  • (四)在省、自治区内按地区设立的中级人民法院。

基层人民法院

基层人民法院包括:

  • (一)县、自治县人民法院;
  • (二)不设区的市人民法院;
  • (三)市辖区人民法院。

基层人民法院根据地区、人口和案件情况,可以设立若干人民法庭。人民法庭是基层人民法院的组成部分。人民法庭的判决和裁定即基层人民法院的判决和裁定。

专门人民法院

专门人民法院包括军事法院和海事法院、知识产权法院、金融法院等。

专门人民法院的设置、组织、职权和法官任免,由全国人民代表大会常务委员会规定。

其他

人民法院根据审判工作需要,可以设必要的专业审判庭。法官员额较少的中级人民法院和基层人民法院,可以设综合审判庭或者不设审判庭。

人民法院根据审判工作需要,可以设综合业务机构。法官员额较少的中级人民法院和基层人民法院,可以不设综合业务机构。

人民法院根据工作需要,可以设必要的审判辅助机构和行政管理机构。

人民法院的职权和管辖

人民法院通过审判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律规定的其他案件,惩罚犯罪,保障无罪的人不受刑事追究,解决民事、行政纠纷,保护个人和组织的合法权益,监督行政机关依法行使职权,维护国家安全和社会秩序,维护社会公平正义,维护国家法制统一、尊严和权威,保障中国特色社会主义建设的顺利进行。

最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作,上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。

最高人民法院

最高人民法院审理下列案件:

  • (一)法律规定由其管辖的和其认为应当由自己管辖的第一审案件;
  • (二)对高级人民法院判决和裁定的上诉、抗诉案件;
  • (三)按照全国人民代表大会常务委员会的规定提起的上诉、抗诉案件;
  • (四)按照审判监督程序提起的再审案件;
  • (五)高级人民法院报请核准的死刑案件。

死刑除依法由最高人民法院判决的以外,应当报请最高人民法院核准。

最高人民法院可以对属于审判工作中具体应用法律的问题进行解释。

最高人民法院可以发布指导性案例。

高级人民法院

高级人民法院审理下列案件:

  • (一)法律规定由其管辖的第一审案件;
  • (二)下级人民法院报请审理的第一审案件;
  • (三)最高人民法院指定管辖的第一审案件;
  • (四)对中级人民法院判决和裁定的上诉、抗诉案件;
  • (五)按照审判监督程序提起的再审案件;
  • (六)中级人民法院报请复核的死刑案件。

中级人民法院判处死刑缓期二年执行的案件,由高级人民法院核准。

中级人民法院

中级人民法院审理下列案件:

  • (一)法律规定由其管辖的第一审案件;
  • (二)基层人民法院报请审理的第一审案件;
  • (三)上级人民法院指定管辖的第一审案件;
  • (四)对基层人民法院判决和裁定的上诉、抗诉案件;
  • (五)按照审判监督程序提起的再审案件。

基层人民法院

基层人民法院审理第一审案件,法律另有规定的除外。

基层人民法院对人民调解委员会的调解工作进行业务指导。

专门人民法院

军事法院

军事法院管辖民事案件有关问题适用《最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定》

军事法院管辖刑事案件可参考《中央军委关于军队执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的暂行规定》。

海事法院

海事法院受理当事人因海事侵权纠纷、海商合同纠纷以及法律规定的其他海事纠纷提起的诉讼。

海事法院及其所在地的高级人民法院和最高人民法院审理海事案件的,适用《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》。

海事诉讼的地域管辖、专属管辖,依照《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》的规定。

海事法院受理案件的范围详见最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定

铁路运输法院

铁路运输法院受理同级铁路运输检察院依法提起公诉的刑事案件。

涉及铁路运输、铁路安全、铁路财产的民事诉讼,由铁路运输法院管辖。

最高人民法院关于铁路运输法院案件管辖范围的若干规定

知识产权法院

知识产权法院管辖所在市辖区内的下列第一审案件:

  • (一)专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件民事和行政案件;
  • (二)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的涉及著作权、商标、不正当竞争等行政行为提起诉讼的行政案件;
  • (三)涉及驰名商标认定的民事案件。

最高人民法院关于北京、上海、广州知识产权法院案件管辖的规定

金融法院

上海金融法院管辖上海市辖区内应由中级人民法院受理的下列第一审金融民商事案件:

  • (一)证券、期货交易、信托、保险、票据、信用证、金融借款合同、银行卡、融资租赁合同、委托理财合同、典当等纠纷;
  • (二)独立保函、保理、私募基金、非银行支付机构网络支付、网络借贷、互联网股权众筹等新型金融民商事纠纷;
  • (三)以金融机构为债务人的破产纠纷;
  • (四)金融民商事纠纷的仲裁司法审查案件;
  • (五)申请承认和执行外国法院金融民商事纠纷的判决、裁定案件。

上海金融法院管辖上海市辖区内应由中级人民法院受理的以金融监管机构为被告的第一审涉金融行政案件。

最高人民法院关于上海金融法院案件管辖的规定

互联网法院

互联网法院采取在线方式审理案件,案件的受理、送达、调解、证据交换、庭前准备、庭审、宣判等诉讼环节一般应当在线上完成。根据当事人申请或者案件审理需要,互联网法院可以决定在线下完成部分诉讼环节。

最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定


此外,我国还设有森林法院、农垦法院等专门人民法院。

工作原则

最高人民法院对全国人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。各级人民代表大会及其常务委员会对本级人民法院的工作实施监督。

人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

人民法院审判案件在适用法律上一律平等,不允许任何组织和个人有超越法律的特权,禁止任何形式的歧视。

人民法院坚持司法公正,以事实为根据,以法律为准绳,遵守法定程序,依法保护个人和组织的诉讼权利和其他合法权益,尊重和保障人权。

人民法院实行司法公开,法律另有规定的除外。

人民法院实行司法责任制,建立健全权责统一的司法权力运行机制。

人民法院应当接受人民群众监督,保障人民群众对人民法院工作依法享有知情权、参与权和监督权。

对于领导干部等干预司法活动、插手具体案件处理,或者人民法院内部人员过问案件情况的,办案人员应当全面如实记录并报告;有违法违纪情形的,由有关机关根据情节轻重追究行为人的责任。

人民法院实行培训制度,法官、审判辅助人员和司法行政人员应当接受理论和业务培训。

人民法院的经费按照事权划分的原则列入财政预算,保障审判工作需要。

人民法院应当加强信息化建设,运用现代信息技术,促进司法公开,提高工作效率。

审判组织

合议庭与独任法官

人民法院审理案件,由合议庭或者法官一人独任审理。合议庭和法官独任审理的案件范围由法律规定。

合议庭由法官组成,或者由法官和人民陪审员组成,成员为三人以上单数。

合议庭由一名法官担任审判长。院长或者庭长参加审理案件时,由自己担任审判长。


审判长主持庭审、组织评议案件,评议案件时与合议庭其他成员权利平等。

合议庭评议案件应当按照多数人的意见作出决定,少数人的意见应当记入笔录。评议案件笔录由合议庭全体组成人员签名。

合议庭或者法官独任审理案件形成的裁判文书,经合议庭组成人员或者独任法官签署,由人民法院发布。

合议庭审理案件,法官对案件的事实认定和法律适用负责;法官独任审理案件,独任法官对案件的事实认定和法律适用负责。

人民法院应当加强内部监督,审判活动有违法情形的,应当及时调查核实,并根据违法情形依法处理。

赔偿委员会

中级以上人民法院设赔偿委员会,依法审理国家赔偿案件。

赔偿委员会由三名以上法官组成,成员应当为单数,按照多数人的意见作出决定。

审判委员会

组成

各级人民法院设审判委员会。审判委员会由院长、副院长和若干资深法官组成,成员应当为单数。

审判委员会会议分为全体会议和专业委员会会议。中级以上人民法院根据审判工作需要,可以按照审判委员会委员专业和工作分工,召开刑事审判、民事行政审判等专业委员会会议。

职能

审判委员会履行下列职能:

  • (一)总结审判工作经验;
  • (二)讨论决定重大、疑难、复杂案件的法律适用;
  • (三)讨论决定本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书是否应当再审;
  • (四)讨论决定其他有关审判工作的重大问题。

最高人民法院对属于审判工作中具体应用法律的问题进行解释,应当由审判委员会全体会议讨论通过;发布指导性案例,可以由审判委员会专业委员会会议讨论通过。


审判委员会召开全体会议和专业委员会会议,应当有其组成人员的过半数出席。

审判委员会会议由院长或者院长委托的副院长主持。审判委员会实行民主集中制。

审判委员会举行会议时,同级人民检察院检察长或者检察长委托的副检察长可以列席。


合议庭认为案件需要提交审判委员会讨论决定的,由审判长提出申请,院长批准。

审判委员会讨论案件,合议庭对其汇报的事实负责,审判委员会委员对本人发表的意见和表决负责。审判委员会的决定,合议庭应当执行。

审判委员会讨论案件的决定及其理由应当在裁判文书中公开,法律规定不公开的除外。

人员组成

人民法院的审判人员由院长、副院长、审判委员会委员和审判员等人员组成。

审判人员的任免

最高人民法院院长由全国人民代表大会选举,副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由院长提请全国人民代表大会常务委员会任免。

最高人民法院巡回法庭庭长、副庭长,由最高人民法院院长提请全国人民代表大会常务委员会任免。

地方各级人民法院院长由本级人民代表大会选举,副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由院长提请本级人民代表大会常务委员会任免。

在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长,由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据主任会议的提名决定任免,副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由高级人民法院院长提请省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会任免。

院长、副院长

人民法院院长负责本院全面工作,监督本院审判工作,管理本院行政事务。人民法院副院长协助院长工作。

人民法院院长任期与产生它的人民代表大会每届任期相同。

各级人民代表大会有权罢免由其选出的人民法院院长。在地方人民代表大会闭会期间,本级人民代表大会常务委员会认为人民法院院长需要撤换的,应当报请上级人民代表大会常务委员会批准。

院长应当具有法学专业知识和法律职业经历。副院长、审判委员会委员应当从法官、检察官或者其他具备法官、检察官条件的人员中产生。

法官

法官实行员额制。法官员额根据案件数量、经济社会发展情况、人口数量和人民法院审级等因素确定。

最高人民法院法官员额由最高人民法院商有关部门确定。地方各级人民法院法官员额,在省、自治区、直辖市内实行总量控制、动态管理。

法官从取得法律职业资格并且具备法律规定的其他条件的人员中选任。初任法官应当由法官遴选委员会进行专业能力审核。上级人民法院的法官一般从下级人民法院的法官中择优遴选。

法官的职责、管理和保障,依照《中华人民共和国法官法》的规定。

其他人员

人民法院的法官助理在法官指导下负责审查案件材料、草拟法律文书等审判辅助事务。

符合法官任职条件的法官助理,经遴选后可以按照法官任免程序任命为法官。

人民法院的书记员负责法庭审理记录等审判辅助事务。

人民法院的司法警察负责法庭警戒、人员押解和看管等警务事项。 司法警察依照《中华人民共和国人民警察法》管理。

人民法院根据审判工作需要,可以设司法技术人员,负责与审判工作有关的事项。

诉讼

民事诉讼

基本原则

民事案件的审判权由人民法院行使。

人民法院依照法律规定对民事案件独立进行审判,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

人民法院审理民事案件,必须以事实为根据,以法律为准绳。

民事诉讼当事人有平等的诉讼权利。人民法院审理民事案件,应当保障和便利当事人行使诉讼权利,对当事人在适用法律上一律平等。

人民法院审理民事案件,应当根据自愿和合法的原则进行调解;调解不成的,应当及时判决。

人民法院审理民事案件,依照法律规定实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。

各民族公民都有用本民族语言、文字进行民事诉讼的权利。

人民法院审理民事案件时,当事人有权进行辩论。

民事诉讼应当遵循诚实信用原则。

人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。

起诉

起诉必须符合下列条件:

  • (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;
  • (二)有明确的被告;
  • (三)有具体的诉讼请求和事实、理由;
  • (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

起诉应当向人民法院递交起诉状,并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的,可以口头起诉,由人民法院记入笔录,并告知对方当事人。

起诉状应当记明下列事项:

  • (一)原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式,法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式;
  • (二)被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息,法人或者其他组织的名称、住所等信息;
  • (三)诉讼请求和所根据的事实与理由;
  • (四)证据和证据来源,证人姓名和住所。

人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告,被告应当在收到之日起十五日内提出答辩状。答辩状应当记明被告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式;法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内将答辩状副本发送原告。

第一审程序

人民法院审理民事案件,除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外,应当公开进行。离婚案件,涉及商业秘密的案件,当事人申请不公开审理的,可以不公开审理。

人民法院审理民事案件,应当在开庭三日前通知当事人和其他诉讼参与人。公开审理的,应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。

开庭审理前,书记员应当查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭,宣布法庭纪律。

开庭审理时,由审判长核对当事人,宣布案由,宣布审判人员、书记员名单,告知当事人有关的诉讼权利义务,询问当事人是否提出回避申请。

法庭调查按照下列顺序进行:

  • (一)当事人陈述;
  • (二)告知证人的权利义务,证人作证,宣读未到庭的证人证言;
  • (三)出示书证、物证、视听资料和电子数据;
  • (四)宣读鉴定意见;
  • (五)宣读勘验笔录。

当事人在法庭上可以提出新的证据。 当事人经法庭许可,可以向证人、鉴定人、勘验人发问。 当事人要求重新进行调查、鉴定或者勘验的,是否准许,由人民法院决定。

原告增加诉讼请求,被告提出反诉,第三人提出与本案有关的诉讼请求,可以合并审理。

法庭辩论按照下列顺序进行:

  • (一)原告及其诉讼代理人发言;
  • (二)被告及其诉讼代理人答辩;
  • (三)第三人及其诉讼代理人发言或者答辩;
  • (四)互相辩论。

法庭辩论终结,由审判长按照原告、被告、第三人的先后顺序征询各方最后意见。

法庭辩论终结,应当依法作出判决。判决前能够调解的,还可以进行调解,调解不成的,应当及时判决。

原告经传票传唤,无正当理由拒不到庭的,或者未经法庭许可中途退庭的,可以按撤诉处理;被告反诉的,可以缺席判决。 被告经传票传唤,无正当理由拒不到庭的,或者未经法庭许可中途退庭的,可以缺席判决。

宣判前,原告申请撤诉的,是否准许,由人民法院裁定。 人民法院裁定不准许撤诉的,原告经传票传唤,无正当理由拒不到庭的,可以缺席判决。

有下列情形之一的,可以延期开庭审理:

  • (一)必须到庭的当事人和其他诉讼参与人有正当理由没有到庭的;
  • (二)当事人临时提出回避申请的;
  • (三)需要通知新的证人到庭,调取新的证据,重新鉴定、勘验,或者需要补充调查的;
  • (四)其他应当延期的情形。

书记员应当将法庭审理的全部活动记入笔录,由审判人员和书记员签名。 法庭笔录应当当庭宣读,也可以告知当事人和其他诉讼参与人当庭或者在五日内阅读。当事人和其他诉讼参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的,有权申请补正。如果不予补正,应当将申请记录在案。 法庭笔录由当事人和其他诉讼参与人签名或者盖章。拒绝签名盖章的,记明情况附卷。

人民法院对公开审理或者不公开审理的案件,一律公开宣告判决。 当庭宣判的,应当在十日内发送判决书;定期宣判的,宣判后立即发给判决书。 宣告判决时,必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。 宣告离婚判决,必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。

人民法院适用普通程序审理的案件,应当在立案之日起六个月内审结。有特殊情况需要延长的,由本院院长批准,可以延长六个月;还需要延长的,报请上级人民法院批准。


有下列情形之一的,中止诉讼:

  • (一)一方当事人死亡,需要等待继承人表明是否参加诉讼的;
  • (二)一方当事人丧失诉讼行为能力,尚未确定法定代理人的;
  • (三)作为一方当事人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;
  • (四)一方当事人因不可抗拒的事由,不能参加诉讼的;
  • (五)本案必须以另一案的审理结果为依据,而另一案尚未审结的;
  • (六)其他应当中止诉讼的情形。

中止诉讼的原因消除后,恢复诉讼。

有下列情形之一的,终结诉讼:

  • (一)原告死亡,没有继承人,或者继承人放弃诉讼权利的;
  • (二)被告死亡,没有遗产,也没有应当承担义务的人的;
  • (三)离婚案件一方当事人死亡的;
  • (四)追索赡养费、扶养费、抚育费以及解除收养关系案件的一方当事人死亡的。

判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括:

  • (一)案由、诉讼请求、争议的事实和理由;
  • (二)判决认定的事实和理由、适用的法律和理由;
  • (三)判决结果和诉讼费用的负担;
  • (四)上诉期间和上诉的法院。

判决书由审判人员、书记员署名,加盖人民法院印章。

裁定适用于下列范围:

  • (一)不予受理;
  • (二)对管辖权有异议的;
  • (三)驳回起诉;
  • (四)保全和先予执行;
  • (五)准许或者不准许撤诉;
  • (六)中止或者终结诉讼;
  • (七)补正判决书中的笔误;
  • (八)中止或者终结执行;
  • (九)撤销或者不予执行仲裁裁决;
  • (十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书;
  • (十一)其他需要裁定解决的事项。

对前款第一项至第三项裁定,可以上诉。

裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名,加盖人民法院印章。口头裁定的,记入笔录。

最高人民法院的判决、裁定,以及依法不准上诉或者超过上诉期没有上诉的判决、裁定,是发生法律效力的判决、裁定。

公众可以查阅发生法律效力的判决书、裁定书,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。

简易程序

基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件,适用简易程序。 基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定以外的民事案件,当事人双方也可以约定适用简易程序。

对简单的民事案件,原告可以口头起诉。

基层人民法院和它派出的法庭审理简单的民事案件,可以用简便方式传唤当事人和证人、送达诉讼文书、审理案件,但应当保障当事人陈述意见的权利。

简单的民事案件由审判员一人独任审理。

人民法院适用简易程序审理案件,应当在立案之日起三个月内审结。

基层人民法院和它派出的法庭审理符合“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”的简单的民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审。

人民法院在审理过程中,发现案件不宜适用简易程序的,裁定转为普通程序。

第二审程序

当事人不服地方人民法院第一审判决的,有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。 当事人不服地方人民法院第一审裁定的,有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

上诉应当递交上诉状。上诉状的内容,应当包括当事人的姓名,法人的名称及其法定代表人的姓名或者其他组织的名称及其主要负责人的姓名;原审人民法院名称、案件的编号和案由;上诉的请求和理由。

上诉状应当按照对方当事人或者代表人的人数提出副本。

原审人民法院收到上诉状,应当在五日内将上诉状副本送达对方当事人,对方当事人在收到之日起十五日内提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内将副本送达上诉人。对方当事人不提出答辩状的,不影响人民法院审理。

第二审人民法院对上诉案件,应当组成合议庭,开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人,对没有提出新的事实、证据或者理由,合议庭认为不需要开庭审理的,可以不开庭审理。

第二审人民法院审理上诉案件,可以在本院进行,也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。

第二审人民法院对上诉案件,经过审理,按照下列情形,分别处理:

  • (一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律正确的,以判决、裁定方式驳回上诉,维持原判决、裁定;
  • (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的,以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更;
  • (三)原判决认定基本事实不清的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;
  • (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。

第二审人民法院审理上诉案件,除依照上述规定外,适用第一审普通程序。

第二审人民法院的判决、裁定,是终审的判决、裁定。

人民法院审理对判决的上诉案件,应当在第二审立案之日起三个月内审结。有特殊情况需要延长的,由本院院长批准。 人民法院审理对裁定的上诉案件,应当在第二审立案之日起三十日内作出终审裁定。

审判监督程序

各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书,发现确有错误,认为需要再审的,应当提交审判委员会讨论决定。

最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书,上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书,发现确有错误的,有权提审或者指令下级人民法院再审。


当事人对已经发生法律效力的判决、裁定,认为有错误的,可以向上一级人民法院申请再审;当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件,也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的,不停止判决、裁定的执行。

当事人的申请符合下列情形之一的,人民法院应当再审:

  • (一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;
  • (二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的;
  • (三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;
  • (四)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;
  • (五)对审理案件需要的主要证据,当事人因客观原因不能自行收集,书面申请人民法院调查收集,人民法院未调查收集的;
  • (六)原判决、裁定适用法律确有错误的;
  • (七)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;
  • (八)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人,因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由,未参加诉讼的;
  • (九)违反法律规定,剥夺当事人辩论权利的;
  • (十)未经传票传唤,缺席判决的;
  • (十一)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的;
  • (十二)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;
  • (十三)审判人员审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的。

当事人对已经发生法律效力的调解书,提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的,可以申请再审。经人民法院审查属实的,应当再审。

当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决、调解书,不得申请再审。

当事人申请再审的,应当提交再审申请书等材料。人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见;不提交书面意见的,不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料,询问有关事项。

人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查,符合规定的,裁定再审;不符合规定的,裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的,由本院院长批准。

因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理,但当事人依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件,由本院再审或者交其他人民法院再审,也可以交原审人民法院再审。

当事人申请再审,应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出;有上述规定第一项、第三项、第十二项、第十三项的情形的,自知道或者应当知道之日起六个月内提出。

人民法院按照审判监督程序再审的案件,发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的,按照第一审程序审理,所作的判决、裁定,当事人可以上诉;发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的,按照第二审程序审理,所作的判决、裁定,是发生法律效力的判决、裁定;上级人民法院按照审判监督程序提审的,按照第二审程序审理,所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。

人民法院审理再审案件,应当另行组成合议庭。


最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。

地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议。

有下列情形之一的,当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉:

  • (一)人民法院驳回再审申请的;
  • (二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;
  • (三)再审判决、裁定有明显错误的。

人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查,作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

当事人申请人民检察院抗诉的案例:安徽高院(2015)皖民提89号最高法院(2015)民抗字第10号

人民检察院决定对人民法院的判决、裁定、调解书提出抗诉的,应当制作抗诉书。

人民检察院提出抗诉的案件,人民法院再审时,应当通知人民检察院派员出席法庭。

特别程序

刑事诉讼

行政诉讼

执行程序

各级法院加大执行工作力度,着力破解执行难,受理执行案件2224.6万件,执结2100万件,执行到位金额7万亿元,同比分别上升82.4%、74.4%和164.1%。认真落实中央深改组部署,完善失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制,建立失信被执行人名单制度,联合国家发改委等60多个单位构建信用惩戒网络,形成多部门、多行业、多手段共同发力的信用惩戒体系。创新工作机制,江西法院建立“法媒银·失信被执行人曝光台”,河北、山西、内蒙古、青海等地法院开展专项行动,有效执结大量案件。全国法院累计公开失信被执行人信息996.1万人次,限制1014.8万人次购买机票,限制391.2万人次乘坐动车和高铁,221.5万人慑于信用惩戒主动履行义务;加大对抗拒执行行为惩治力度,以拒不执行判决裁定罪判处罪犯9824人,“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局初步形成,有力促进了社会诚信体系建设。

——节选自《最高人民法院工作报告 ——2018年3月9日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上》

一般规定

执行措施

国家赔偿

文档

编辑成员
10 人

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