公共管理/社会保障/社会组织
国务院
国务院


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简介

中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。

职责

国务院行使《中华人民共和国宪法》第八十九条规定的职权。主要包括:

(一)根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令;

(二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;

(三)规定各部和各委员会的任务和职责,统一领导各部和各委员会的工作,并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;

(四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;

(五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;

(六)领导和管理经济工作和城乡建设;

(七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作;

(八)领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作;

(九)管理对外事务,同外国缔结条约和协定;

(十)领导和管理国防建设事业;

(十一)领导和管理民族事务,保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利;

(十二)保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;

(十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;

(十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;

(十五)批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分;

(十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;

(十七)审定行政机构的编制,依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;

(十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

组织结构

国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。

总理

国务院设总理,领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。国务院实行总理负责制。

办公厅

国务院设办公厅,由国务院秘书长领导。在总理的领导下,负责处理国务院的日常工作。

组成部门

根据第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》,国务院设有 26 个组成部门。

  • 中华人民共和国外交部
  • 中华人民共和国国防部
  • 中华人民共和国国家发展和改革委员会
  • 中华人民共和国教育部(国家语言文字工作委员会)
  • 中华人民共和国科学技术部(国家外国专家局)
  • 中华人民共和国工业和信息化部(国家航天局、国家原子能机构)
  • 中华人民共和国国家民族事务委员会
  • 中华人民共和国公安部
  • 中华人民共和国国家安全部
  • 中华人民共和国民政部
  • 中华人民共和国司法部
  • 中华人民共和国财政部
  • 中华人民共和国人力资源和社会保障部
  • 中华人民共和国自然资源部(国家海洋局)
  • 中华人民共和国生态环境部(国家核安全局)
  • 中华人民共和国住房和城乡建设部
  • 中华人民共和国交通运输部
  • 中华人民共和国水利部
  • 中华人民共和国农业农村部
  • 中华人民共和国商务部
  • 中华人民共和国文化和旅游部
  • 中华人民共和国国家卫生健康委员会
  • 中华人民共和国退役军人事务部
  • 中华人民共和国应急管理部
  • 中国人民银行
  • 中华人民共和国审计署

注:括号内机构同前文机构为一个机构、两块牌子。

国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作;召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议,讨论决定本部门工作的重大问题。各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,发布命令、指示和规章。各部、各委员会实行部长、主任负责制。

国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督。审计机关在总理领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

直属机构

国务院设 13 个直属机构,依法主管国务院职责内各项专门业务。

国务院特设直属机构:

  • 国务院国有资产监督管理委员会

由国务院承担职责的直属机构:

  • 中华人民共和国海关总署
  • 国家市场监督管理总局(国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会)
  • 国家体育总局
  • 国家国际发展合作署
  • 国务院参事室
  • 国家税务总局
  • 国家广播电视总局
  • 国家统计局
  • 国家医疗保障局
  • 国家机关事务管理局

注:括号内机构同前文机构为一个机构、两块牌子。

不由国务院承担职责的直属机构:

  • 国家新闻出版署(国家版权局)
  • 国家宗教事务局

注:括号内机构同前文机构为一个机构、两块牌子。

国家新闻出版署(国家版权局)在中共中央宣传部加挂牌子,由中央宣传部承担相关职责。国家宗教事务局在中共中央统战部加挂牌子,由中央统战部承担相关职责。

办公机构

国务院设 6 个办事机构,依法协助总理办理国务院管辖的专门事项。

由国务院承担职责的办事机构:

  • 国务院港澳事务办公室
  • 国务院研究室

不由国务院承担职责的办事机构:

  • 国务院侨务办公室
  • 国务院台湾事务办公室
  • 国家互联网信息办公室
  • 国务院新闻办公室

国务院侨务办公室在中共中央统战部加挂牌子,由中央统战部承担相关职责。国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国家互联网信息办公室与中央网络安全和信息化委员会办公室,一个机构两块牌子,列入中共中央直属机构序列。国务院新闻办公室在中共中央宣传部加挂牌子。

部委管理的国家局

根据《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》(国发〔2018〕7号)文件,国务院设若干国家局,由国务院部委管理。

由国务院各部委管理的国家局:

  • 国家信访局,由国务院办公厅管理
  • 国家粮食和物资储备局,由国家发展和改革委员会管理
  • 国家能源局,由国家发展和改革委员会管理
  • 国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理
  • 国家烟草专卖局,由工业和信息化部管理
  • 国家移民管理局(中华人民共和国出入境管理局),由公安部管理
  • 国家林业和草原局(国家公园管理局),由自然资源部管理
  • 国家铁路局,由交通运输部管理
  • 中国民用航空局,由交通运输部管理
  • 国家邮政局,由交通运输部管理
  • 国家文物局,由文化和旅游部管理
  • 国家中医药管理局,由国家卫生健康委员会管理
  • 国家煤矿安全监察局,由应急管理部管理
  • 国家外汇管理局,由中国人民银行管理
  • 国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理
  • 国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理

不由国务院各部委管理的国家局:

  • 国家公务员局
  • 国家档案局
  • 国家保密局
  • 国家密码管理局

国家公务员局在中共中央组织部加挂牌子,由中央组织部承担相关职责。国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室,一个机构两块牌子,列入中共中央直属机关的下属机构序列。

工作流程

行政流程

中华人民共和国国务院根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《国务院工作规则》开展工作。

分工制度

国务院实行分工制。副总理协助总理工作;总理出国访问期间,由负责常务工作的副总理代行总理职务。国务委员受总理或国务院常务会议的委托,负责某些方面的工作或重大的专项任务,并且可以代表国务院进行外事活动。国务院秘书长在总理领导下负责处理国务院的日常工作。国务院部、委、行、署是国务院的职能机构。在国务院统一领导下,负责领导和管理某一方面的行政事务,行使特定的国家行政权力;其行政首长均为国务院组成人员。各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部长、各委员会主任领导本部门的工作,召集和主持部务会议或委员会议、委务会议;签署上报国务院的重要报告和下达的命令、指示。审计署审计长负责国家财政和财务收支活动的监督工作。

会议制度

《中华人民共和国宪法》第八十八条规定,“总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。”《国务院组织法》第四条规定,“国务院工作中的重大问题,必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。”国务院的会议制度由《国务院工作规则》第三十八条规定,国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。

全体会议

根据《国务院工作规则》第三十九条规定,国务院全体会议由总理召集和主持。总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长为国务院全体会议组成人员。国务院全体会议一般每半年召开一次,根据需要可安排其他有关部门、单位负责人列席会议。 国务院全体会议讨论决定国务院工作中的重大事项,部署国务院的重要工作。

常务会议

常务会议根据《国务院工作规则》第四十条规定,国务院常务会议由总理召集和主持。国务院总理、副总理、国务委员、秘书长为国务院常务会议组成人员。国务院常务会议一般每周召开一次,根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。 国务院常务会议讨论决定国务院工作中的重要事项,讨论法律草案、审议行政法规草案,通报和讨论其他重要事项。

工作会议

国务院领导人出席的党和政府主要“工作会议”包括但不限于:国务院廉政工作会议(总理主持)、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央民族工作会议、中央林业工作会议、西藏工作座谈会、新疆工作座谈会、全国金融工作会议、全国卫生工作会议、全国科技工作会议、全国宗教工作会议、全国水利工作会议、全国能源工作会议、全国安全生产工作会议 过去曾有总理办公会议,2004年以前不定期召开,于第十届国务院任期内的2004年初被取消。

换届流程

机构改革

历史沿革

现状

改革方向

标准

这里存放条目相关的国家标准

文档

法律

决议和文件

编辑成员
4 人

李嘉辰, 纳如, lonely walker, 木又

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