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村民
自治
组织
村民自治组织


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简介

村民委员会,简称村委会,为中华人民共和国乡或镇所辖行政村村民选举产生的基层群众性自治组织。

性质和定义

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,属于我国基层民主与基层群众自治制度的一部分,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

职能

  • 宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策,维护村民合法 权益,教育和推动村民履行法律、法规规定的义务,发展文化教育,普及科技知识,促进村和村之间的团结、互助,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;
    * 依照法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地、和其他财产,教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境;
  • 支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济,承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产和社会主义市场经济的发展;
  • 尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权,维护以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益;
  • 举办和管理本村的公共事务和公益事业;
  • 组织实施本村的建设规划,兴修水利、道路等基础设施,指导村民建设住宅;
  • 依法调解民间纠纷,协助维护本村的社会治安,向人民政府反映村民的意见,要求和提出建议;
  • 向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议,执行村民会议或者村民代表会议的决议、议定;
  • 建立健全村务公开和民主管理制度;
  • 法律、法规规定的其它职责。

政策法规

村民自治的提法始见于 1982 年我国修订颁布的《宪法》第 111 条,其产生的依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》

历史沿革

产生背景

村民自治是在上世纪80年代初,人民公社体制坍塌、家庭联产承包责任制确立中生成的。 农村实行家庭联产承包制后,原有的公社体制自然而然瓦解。但在实施家庭联产承包责任制的过程中,由于缺乏正确引导,中国农村集体经济丧失殆尽,集体财产被哄抢一空,公共设施也因无人管理而荒废。中国农村政治权力及农村公共产品的提供由于旧体制的瓦解和新体制的“缺位”出现了“真空”; 同时,家庭联产承包责任制的实行,成功地释放了中国农村受压抑的经济潜力,使中国农村经济开始飞速发展;经济的发展还使农村社会结构呈现出相对高的分化。但在传统制度构架下,农民的合理要求不能得到应有的重视,由此造成村民与村干部之间持久的冲突; 经济的飞速发展使农村文化教育事业得到极大的发展,农民的文化水平与知识水平有了相当大的提高。同时,随着电视、广播、收音机等现代化传媒在农村的普及,一些现代化的思想意识开始冲击传统的观念。公民意识、法制观念、平等观念的现代意识开始成为新一代农民的主导观念。他们对于政治事务特别是涉及到自身利益的乡村政治事务表现出了强烈的参与意识。 在这种情况下,1980 年底 , 出于对本地社会治安及其他村级事务的 关注 , 广西省河池地区的宜山、罗城两县农民自发建立了一个全新的村级组织:村民委员会 , 以代替生产队管理自身事务。此后 ,全国其他省区的农村也陆续建立了类似的组织。这是后来村民委员会正式组织架构的萌芽。

正式确立

1982年12月4日颁布的中华人民共和国宪法第一百一十一条“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。 居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,办理本居住地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。”以法律的形式对这种群众自发形成的制度予以认可并上升到法律的高度。 1983年10 月 ,中共中央发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》 ,基本确立了中国农村“乡政村治”的格局 ,并对村民委员会建设提出了具体的意见。 1987年1月24日,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法 (试行)》 ,用法律的形式对村民委员会的性质地位职责产生方式、组织结构、工作方式作了详细规定。同时还对村民自治制度另一重要组成部分的村民会议的权力、职责和工作方式作了具体规定。随后 ,各省、市、自治区的人大及其常委会也都依据这部法律并结合本地区的特点制定了实施办法。

逐步发展

1989年底的时候 ,全国就已经有14个省份在试点的基础上进行了村民委员会的直接选举工作, 村民自治开始进入制度化实施时期。 90年代中期, 民政部在全国开展了大规模的村民自治示范活动 , 通过模范村的示范效应 ,以点带面 ,把村民自治推向深入。至 1996 年底, 全国大部分省区普遍完成了第二届村民委员会的换届选举工作。其中山东、辽宁已进行了五届 ,江苏、河北、山西进行了四届,北京、四川、新疆、宁夏、江西、上海、湖南、贵州、湖北、陕西、安徽、青海进行了三届。 在实践中,党和国家有关部门不断总结经验 ,并在1998年11月在原《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的基础上,颁布了更为完善的《中华人民共和国村民委员会组织法》。 2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改村民委员会组织法的决定。

面向群体

各个村落范围内的全体居民

组织结构

人员分工

村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。 村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额,多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。 村民委员会成员不脱离生产,根据情况,可以给予适当补贴。

资金来源

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文档

编辑成员
7 人

樱之烧, Mr. Brown, 港胖, Robin, MozChan, kuma, 文星

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