公共管理/社会保障/社会组织
村民
自治
组织
村民自治组织


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简介

村民委员会,简称村委会,为中华人民共和国乡或镇所辖行政村村民选举产生的基层群众性自治组织。

性质和定义

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,属于我国基层民主与基层群众自治制度的一部分,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

职能

  • 宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策,维护村民合法 权益,教育和推动村民履行法律、法规规定的义务,发展文化教育,普及科技知识,促进村和村之间的团结、互助,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;
    * 依照法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地、和其他财产,教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境;
  • 支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济,承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产和社会主义市场经济的发展;
  • 尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权,维护以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益;
  • 举办和管理本村的公共事务和公益事业;
  • 组织实施本村的建设规划,兴修水利、道路等基础设施,指导村民建设住宅;
  • 依法调解民间纠纷,协助维护本村的社会治安,向人民政府反映村民的意见,要求和提出建议;
  • 向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议,执行村民会议或者村民代表会议的决议、议定;
  • 建立健全村务公开和民主管理制度;
  • 法律、法规规定的其它职责。

政策法规

村民自治的提法始见于 1982 年我国修订颁布的《宪法》第 111 条:城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。 居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,办理本居住地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

《中华人民共和国村民委员会组织法》 (1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过; 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订 ;根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉的决定》修正)

历史沿革

产生背景

村民自治是在上世纪80年代初,人民公社体制坍塌、家庭联产承包责任制确立中生成的。 农村实行家庭联产承包制后,原有的公社体制自然而然瓦解。但在实施家庭联产承包责任制的过程中,由于缺乏正确引导,中国农村集体经济丧失殆尽,集体财产被哄抢一空,公共设施也因无人管理而荒废。中国农村政治权力及农村公共产品的提供由于旧体制的瓦解和新体制的“缺位”出现了“真空”; 同时,家庭联产承包责任制的实行,成功地释放了中国农村受压抑的经济潜力,使中国农村经济开始飞速发展;经济的发展还使农村社会结构呈现出相对高的分化。但在传统制度构架下,农民的合理要求不能得到应有的重视,由此造成村民与村干部之间持久的冲突; 经济的飞速发展使农村文化教育事业得到极大的发展,农民的文化水平与知识水平有了相当大的提高。同时,随着电视、广播、收音机等现代化传媒在农村的普及,一些现代化的思想意识开始冲击传统的观念。公民意识、法制观念、平等观念的现代意识开始成为新一代农民的主导观念。他们对于政治事务特别是涉及到自身利益的乡村政治事务表现出了强烈的参与意识。 在这种情况下,1980 年底 , 出于对本地社会治安及其他村级事务的 关注 , 广西省河池地区的宜山、罗城两县农民自发建立了一个全新的村级组织:村民委员会 , 以代替生产队管理自身事务。此后 ,全国其他省区的农村也陆续建立了类似的组织。这是后来村民委员会正式组织架构的萌芽。

正式确立

1982年12月4日颁布的中华人民共和国宪法第一百一十一条“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。 居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,办理本居住地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。”以法律的形式对这种群众自发形成的制度予以认可并上升到法律的高度。 1983年10 月 ,中共中央发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》 ,基本确立了中国农村“乡政村治”的格局 ,并对村民委员会建设提出了具体的意见。 1987年1月24日,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法 (试行)》 ,用法律的形式对村民委员会的性质地位职责产生方式、组织结构、工作方式作了详细规定。同时还对村民自治制度另一重要组成部分的村民会议的权力、职责和工作方式作了具体规定。随后 ,各省、市、自治区的人大及其常委会也都依据这部法律并结合本地区的特点制定了实施办法。

逐步发展

1989年底的时候 ,全国就已经有14个省份在试点的基础上进行了村民委员会的直接选举工作, 村民自治开始进入制度化实施时期。 90年代中期, 民政部在全国开展了大规模的村民自治示范活动 , 通过模范村的示范效应 ,以点带面 ,把村民自治推向深入。至 1996 年底, 全国大部分省区普遍完成了第二届村民委员会的换届选举工作。其中山东、辽宁已进行了五届 ,江苏、河北、山西进行了四届,北京、四川、新疆、宁夏、江西、上海、湖南、贵州、湖北、陕西、安徽、青海进行了三届。 在实践中,党和国家有关部门不断总结经验 ,并在1998年11月在原《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的基础上,颁布了更为完善的《中华人民共和国村民委员会组织法》。 2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改村民委员会组织法的决定。

面向群体

各个村落范围内的全体居民

组织结构

村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会,由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。

人员分工

村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。 村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额,多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。 村民委员会成员不脱离生产,根据情况,可以给予适当补贴。

选举

村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 村民委员会每届任期三年,届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。 村民委员会的选举,由村民选举委员会主持。 村民选举委员会由主任和委员组成,由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。 村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人,应当退出村民选举委员会。 村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的,按照原推选结果依次递补,也可以另行推选。

年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。 村民委员会选举前,应当对下列人员进行登记,列入参加选举的村民名单: (一)户籍在本村并且在本村居住的村民; (二)户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民; (三)户籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。 已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民,不得再参加其他地方村民委员会的选举。

登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。 对登记参加选举的村民名单有异议的,应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定,并公布处理结果。

选举村民委员会,由登记参加选举的村民直接提名候选人。村民提名候选人,应当从全体村民利益出发,推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。候选人的名额应当多于应选名额。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答村民提出的问题。

选举村民委员会,有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民过半数的选票,始得当选。当选人数不足应选名额的,不足的名额另行选举。另行选举的,第一次投票未当选的人员得票多的为候选人,候选人以得票多的当选,但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

选举实行无记名投票、公开计票的方法,选举结果应当当场公布。选举时,应当设立秘密写票处。

登记参加选举的村民,选举期间外出不能参加投票的,可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。

具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。 以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的,当选无效。

对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段,妨害村民行使选举权、被选举权,破坏村民委员会选举的行为,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报,由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。 村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的,其职务自行终止。 村民委员会成员出缺,可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选程序参照本法第十五条的规定办理。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满时止。 村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持,由乡、民族乡、镇的人民政府监督

罢免

本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名,可以提出罢免村民委员会成员的要求,并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。 罢免村民委员会成员,须有登记参加选举的村民过半数投票,并须经投票的村民过半数通过。

资金来源

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文档

编辑成员
9 人

Howard Potts, 刺刺, 樱之烧, Mr. Brown, 港胖, Robin, MozChan, kuma, 文星

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