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社区居民自治组织


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简介

社区居民自治组织 是以社区居民意愿形成的集体选择依法管理社区事务的组织。以社区居民委员会为表现形式,是我国民主管理制度的一个体现。

性质和定义

社区居民自治组织,俗称居委会,是城市区域内街道、行政建制镇在行政区域内划分的的居民组织,相当于乡镇下属的村委会,组织成员由辖区居民代表定期召开居民大会选举产生。在工作中主要由市级人民政府的派出机关街道办事处对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。

职能

根据居民委员会组织法的有关规定,居民委员会的基本职能和任务是:
1.宣传宪法、法律、法规和国家的政策,维护居民的合法权益,教育居民履行依法应尽的义务;

2.办理本居住区居民的公共事务和公益事业;

3.调解民间纠纷;

4.协助维护社会治安;

5.协助人民政府或者其它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;

6.向人民政府或者其它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

工作制度

居民委员会协调会制度

每月20日居委主任主持召开由党支部、居委会成员、社工站成员、物业代表参加的协调会。协调会内容包括: 1、学习党的方针政策有关文件;

2、总结上月工作情况和布置下月工作;

3、反馈居民中的意见和建议。

听证会制度

在决定小区内重大事件前,居委会召集居民或居民代表举行听证,广泛听取各方面的意见,实行民主决策和民主监督,会议由居委主任主持。居民委员会决定问题,采取少数服从多数的原则。可以根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。

居民来访制度

每月二天,分别于15日、30日上午9:00~11:00由居委会成员值班,其余时间有社工成员值班,接待居民来访,并做好接待记录,做到每件事有接待、有落实、有结果。

居委会报告工作制度

居委会每年召开两次居民代表大会,专题汇报居委工作情况,商讨下半年的工作要点。

居民委员会图章保管使用制度

居委会的图章保管,原则上由居委会保管使用。严格使用手续,建立登记制度。

政策法规

包括《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。

历史沿革

建国初期

1949 年新中国成立以后 , 为确保新生的人民政权的巩固和发展, 党和政府对旧有社会制度进行了彻底的改造。相继组建了从中央到地方的国家政权组织系统 、中国共产党的政党组织系统和各种群众性组织系统。其中在城市基层,废除了国民党时期的保甲制度,保留了街闾组织以过渡;1950年,各城市成立了居民组织以取代街闾组织,但名称不一,其典型代表有武汉的治安保卫委员会、上海的冬防队、天津的居民小组等等,这是后来居民委员会的雏形。

1953年,彭真鉴于当时城市居民群众组织混乱的状况,向毛泽东并中共中央递交了《城市应建立街道办事处和居民委员会》的报告,建议设立统一的城市基层居民自治组织。

1954 年 12 月 31日,第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议制定并颁布了《城市居民委员会组织条例》 , 以法律的形式把这种由居民自发创造所建立 起来的群众性组织加以固定, 并对居民委员会的性质、任务 、组织结构 、与有关部 门和单位的关系以及工作方法 、经费来源等作了具体规定, 从而大大推动了居民 委员会建设工作的全面开展。至 1956 年, 全国各城市都普遍建立了居民委员会。

社会主义建设时期至大跃进时期

在建国初期 ,作为城市社会基层自治组织形式的居民委员会在组织社区居民参与社区事务管理等方面发挥了重要作用 ,居委会的自治性特征也得到了较好的体现。但是 ,好景不长,这种状况并未维持多久。1953 年后 ,为了尽快实现国家的工业化, 中国开始实行第一个五年计划 ,而中国的政治体制与经济体制也开始向苏联体制靠拢 ,高度集权的计划经济管理模式开始渗入社会生活方方面面。计划经济体制的政治后果之一 ,在于国家成为社会管理的惟一主体,并通过行政体系对经济社会生活实行全权化管理 ,各类全能型的“单位”组织则是实施这种管理的基点。

这就直接造成了作为群众性自治组织的居民委员会功能的退化和萎缩 ,其功能在很大程度上被社区内的单位所覆盖。尽管城市社会基层组织———居民委员会按法律规定是居民自治组织, 但在实际生活中受街道办事处领导, 成为政府实行社会控制与社会管理的终端延伸。

1958年“大跃进”开始后, 在大办人民公社的影响下, 城市基层政权被“党政合 一” 、“政社合一” 、“工农商学兵五位一体”的城市人民公社所代替 ,居民委员会开始成为人民公社体系的一部分 ,其性质朝行政化组织转变, 也就是人们通常所说的“准政府组织” 。 居民委员会徒具其表 ,仅仅作为城市基层政权机关的具体执行机构而存在。, 相比较建国后一段时期内 居民委员会动员广大城市居民广泛参与社区事务管理之状况, 其地位和作用大大降低,其所能动用的社会资源极其有限。居民委员会被条块分割的单位体制推向了“社会边缘地带” , 而不再是原来意义上的地域性人类共同体或社会生活共同体 ,其角色十分尴尬。

面向群体

工作服务的对象以城市、镇非农业居民为主

组织结构

人员分工

居民委员会可以分设若干居民小组,小组长由居民小组推选。可以根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。

换届流程

根据居民委员会组织法的规定,其班子由五至九人组成;分别为主任、副主任和委员,居民委员会每届任期五年,其成员可以连选连任。选举方式可由居民、居民户代表或者居民小组推举的代表过半数出席,由出席人的过半数通过。

资金来源

居民委员会的工作经费和来源由上级政府规定和拨付。

文档

编辑成员
7 人

M3RCURY, 樱之烧, Mr. Brown, 港胖, 丁峰, kuma, 文星

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