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规划设计管理


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简介

《国民经济行业分类(GB/T 4754-2017 )》中对“规划设计管理”的定义是指“对区域和城镇、乡村的规划,以及其他规划开展调查评价、编制设计、论证评估、修改、咨询活动等技术服务。”

城市规划的概念

根据国家标准《城市规划基本术语标准》,城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展土地利用空间布局以及各项建设的综合部署具体安排和实施管理。”这是从城市规划的主要工作内容对城市规划所作的定义。

《〈中华人民共和国城乡规划法〉解说》则从城乡规划社会作用的角度对城乡规划作了如下定义: “ 城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局,保护生态和自然环境,合理利用自然资源,维护社会公正与公平的重要依据,具有重要公共政策的属性 。”

城市规划与城乡规划

2009 年 6 月,国务院学位委员会办公室和教育部向全国相关部委和各学位授予单位发出“关于修订学位授予和人才培养学科目录”的通知,得到相关部委和全国高校积极响应。我国建筑学科中的建筑学、城市规划、风景园林学,纷纷提出关于设立一级学科的设想和建议。

2009 年 10 月 12 月间受国务院学位委员会办公室委托,住房和城乡建设部人事司组织专家和行业部门的领导对三个学科发展成为一级学科的可行性和建设内容,以及三个学科之间的协调建设关系进行了论证和讨论,得到专家与领导们的一致认同,认为:国家正处在社会经济大发展和城镇化高速建设时期,建筑学、城市规划、风景园林学是支撑我国城乡建设与发展的核心学科,当前以传统的建筑工程类型为主体设置的“建筑学”一级学科难以覆盖“三个学科”的建设内容和教育体系,也无法适应现代学科发展的客观需要。专家和领导们一致认为,在国务院学位委员会和教育部提出“修订学位授予和人才培养学科目录”的背景下,建设建筑学、城市规划、风景园林学三个学科各自成为一级学科是具有可能性、现实性和紧迫性的一件工作。

在学科调整报告中经专家组论证,提议将“城市规划”改为“城乡规划学”,设为一级学科。“城乡规划学”涵盖城市和乡村的发展研究、规划设计、以及建设管理。中国城镇化的特殊性,国家近年对农村工作的重视,国家建设部更名为“住房和城乡建设部”等综合情况,将城市和乡村建设统筹考虑,因此,在学科建设和人才教育的知识结构中,以城市规划为主体,同样包涵了乡村的内容与发展。

2011 年 3 月 8 日,教育部印发《关于印发《学位授予和人才培养学科目录(2011年)》的通知》,《通知》中附件《学位授予和人才培养学科目录( 2011 年)》明确了城乡规划作为工学下的一级学科(学科代码0833),拓展了原本作为建筑学下二级学科的城市规划学科内涵和方向。

规划管理的概念

全国城市规划执业制度管理委员会编写的《城市规划管理与法规( 2011 版)》认为,规划管理不仅包括城乡规划编制、审批的管理,还包括城乡规划实施管理、文化和自然遗产规划管理。

可以概括为:

管理主体来看,包括国家城乡规划主管部门(从建设部到住建部再到自然资源部)到省级城乡规划主管部门、市县城乡规划主管部门和乡镇规划管理部门。

管理对象来看,城市和乡村都在规划管理的范畴中。

管理过程来看,城乡规划的编制、审批、修改、实施、监督检查乃至编制单位资质管理都涵盖其中。

目的和任务

现代城市规划既是一项社会实践,也是一项政府职能,同时也是一项专门技术。因此,一个国家的城市规划体系必然有这样三个方面’或者说城市规划体系由三个子系统所组成,即法律法规体系、行政体系以及城市规划自身的工作(运行)体系。

规划作为一项社会实践

法律法规体系是城市规划体系的核心,在一个法治国家,所有的公共行为都必须经法律的授权并符合法律的要求,城市规划也不例外,因此,城市规划的法律法规体系为其他两个子系统——规划行政体系和规划运作体系提供法定依据和基本程序,从这个角度讲,城市规划行政体系和城市规划运行体系都是对城市规划法律法规体系的执行。

城市规划法律法规体系的构成可以有两种划分方式,一种是根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分,一般可以分为主干法及其从属法、专项法和相关法。主干法是指国家和地方的城市规划法律法规,是对城市规划本身的界定、城市规划的作用范围以及社会系统与城市规划系统之间关系的规范。从属法是对主干法中有关条款的进一步深化的具体规定,其内容多为这些条款的实施性细则。

专项法是针对城市规划中涉及的某些特定议题进行的立法。专项法同样从属于主干法,但同时又具有主干法的特征,其与主干法的区别在于主干法具有更广泛的适用性,而专项法具有特殊性。其与从属法的区别在于从属法更多是具有普遍性的实施细则,专项法多为具有特定适用条件的各种实施细则的综合。

相关法是与城市规划过程及作用相关的其他法律法规的总称。城市规划的综合性决定了城市规划涉及城市中的各种组成要素和各种类型的实践活动,对这些内容进行规范的法律法规同样也对城市规划产生重要的影响,尽管这些法律法规并非针对城市规划而制定的。

另一种对城市规划法律法规体系进行划分的方式是根据相关法律法规的属性与适用范围来进行的,主要是根据国家的法律体系的组成方式进行划分,如将所有与城市规划相关联的法律法规划分为:国家法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件、技术规范等。

规划作为一项政府职能

城市规划行政体系的核心是指不同层级的城市规划行政主管部门之间的职能分配及行政管理过程的结构,但就城市规划行政体系而言,城市规划作为政府行为,不同层级的政府机构在其中担当着不同的职责,同时,城市规划还涉及政府其他管理的内容和行为,这些工作由政府的各个部门分别承担,并且城市规划大量的实施内容需要由各个部门来承担并在管理中又会发生相互作用,因此,城市规划的行政体系就不仅仅限于城市规划行政主管部门之间的相互关系,而且还涉及城市规划行政主管部门与各级政府以及政府的其他部门之间的关系。

也就是说,城市规划行政主管部门的 “ 纵向”行政关系及其与其他政府部门之间 “ 横向 ” 行政关系共同组成了城市规划行政体系。城市规划作为公共政策,也需要由各个部门共同执行,因此城市规划行政体系对城市规划的制定和实施具有重要的作用。城市规划行政体系通常是由国家的政府行政体系和行政运作框架所决定的,但也与国家法律的授权直接相关。

规划作为一项专门技术

城市规划工作体系是指围绕着城市规划工作和行为的开展过程所建立起来的结构体系,也可以理解为运行体系或运作体系。这一体系本身必然是遵循法律法规的规定建立起来的,并有大量的活动将依赖于城市规划的行政体系而得到展开,但是,城市规划的运作并非只有行政体系的运作,也并不是完全依附于行政体系的。因此,尽管两者之间有交互的作用,但这两者还是相对独立的体系。从某种角度讲,城市规划的法律法规体系和行政体系都是城市规划运行的制度架构,而城市规划运行体系则是城市规划自身的组织结构。

就城市规划的整体而言,城市规划的工作体系包括城市规划的制定和城市规划的实施两个部分,在每一个部分中又有各自的构成。

城市规划的制定包括了城市规划的文本体系、各类规划的编制过程和各类规划的审批过程等。城市规划的文本体系又称发展规划体系,主要是指各类规划编制成果之间的相互关系,通常包括战略性发展规划和实施性发展规划,在不同国家根据不同的法律制度对其构成与作用有不同的界定。城市规划制定的目的就是建立可以在实践中执行的合法的城市规划文件。

城市规划实施的目的就是将经法定程序批准的法定规划付诸实施,其基本内容包括 :城市规划实施的组织、城市建设项目的规划管理和城市规划实施的监督检查。

城乡规划体系

法律法规体系

行政体系

工作体系

实施管理体系

变革中的空间规划体系

2019 年 1月 23 日,中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,该意见指出:国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

国家、省、市县编制国土空间总体规划,各地结合实际编制乡镇国土空间规划。

相关专项规划是指在特定区域(流域)、特定领域,为体现特定功能,对空间开发保护利用作出的专门安排,是涉及空间利用的专项规划。

国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;相关专项规划要相互协同,并与详细规划做好衔接。

总体规划

详细规划

专项规划

文档

编辑成员
3 人

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