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基层法律服务工作者

基层法律服务工作者,简称法律工作者,是指符合《基层法律服务工作者管理办法》规定的执业条件,经司法行政机关核准取得《基层法律服务工作者执业证》,在基层法律服务所执业,为社会提供法律服务的人员。

《基层法律服务工作者管理办法(中华人民共和国司法部令第 138 号)》第二条:符合本办法规定的执业条件,经司法行政机关核准取得《基层法律服务工作者执业证》,在基层法律服务所执业,为社会提供法律服务的人员,是基层法律服务工作者。

相较于律师,法律工作者的执业条件算得上非常宽松,大量未通过法律职业资格考试,却从事法律行业相关工作的人员,会选择成为法律工作者,以便开展法律服务。此外,在90年代末国企改革及05年行政机构改革的浪潮下,大量原行政机关、事业单位的下岗职工充实到了法律工作者中,为基层和农村稳定、和谐、发展做出了积极贡献。 正因为法律工作者的执业身份较容易取得,且申请执业所要求的人员身份、实习要求、业务水平都较律师宽松,为确保法律服务的质量,法律工作者的执业就受到了诸多限制,比如执业区域、业务范围等

  • 业务范围限制:《基层法律服务工作者管理办法》第二十六条规定了法律工作者可以从事以下六项业务:
  1. 担任法律顾问;
  2. 代理参加民事、行政诉讼活动;
  3. 代理非诉讼法律事务;
  4. 接受委托,参加调解、仲裁活动;
  5. 解答法律咨询;
  6. 代写法律事务文书。

相较于律师,法律工作者最大的执业限制是不能代理刑事案件及各类案件的申诉

  • 执业区域限制:《基层法律服务工作者管理办法》第二十七条规定了法律工作者的执业区域限制,具体而言民事、行政案件的代理,应当符合下列条件之一:
    • (一)至少有一方当事人的住所位于其执业的基层法律服务所所在的县级行政区划辖区或者直辖市的区(县)行政区划辖区内;
    • (二)案件由其执业的基层法律服务所所在的县级行政区划辖区或者直辖市的区(县)行政区划辖区内的基层人民法院审理;该案进入二审、审判监督程序的,可以继续接受原当事人的委托,担任诉讼代理人。

虽然第二十七条第二款给省级行政区划下放了因地制宜的权利,但目前大陆地区只有山东省、湖南省常德市等部分省、市放开了地域限制

法律工作者,是在中国法律资源严重不足的情况下,为了满足基层社会和低收入群体的大部分法律服务需求的产物。随着社会法治化的进程,城市律师队伍日益发展壮大,基层法律服务所与法律工作者的地位受到了越来越多的质疑,相信随着社会的发展与法治的进步,他们将逐步退出历史舞台

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编辑成员
2 人

Howard Potts, 木又

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